水十条设定的目标高吗专家有相当测算依据

2019-01-31 03:34:56 来源: 阿里信息港

“水十条”设定的目标高吗? 专家:有相当测算依据

后年底前直辖市消除黑臭水

国务院发布“水十条”,到2030年地级及以上城市消除黑臭水

新京报讯《水污染防治行动计划》昨日发布,这个被称为“水十条”的行动计划,被普遍解读为我国规格、前所未有的治水行动计划。计划提出,到2017年,直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理。

此前,2013年,国家层面出台的“大气十条”被认为是中国前所未有力度的空气治理行动计划。

目标清

2030年水环境总体改善

《水污染防治行动计划》由环保部、发改委等多个部门共同参与编制。环保部表示,“水十条”的起草工作从2013年4月开始,先后三次组织专题调研,历时近两年,30次易稿。

和“大气十条”一样,“水十条”也给出了明确的目标蓝图:到2020年,全国水环境质量得到“阶段性改善”,污染严重水体较大幅度减少,具体来说,七大重点流域水质优良比例达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年,力争全国水环境质量总体改善,七大重点流域水质优良比例达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善。

举措细

具体工作注明参与部门

“水十条”共35款,238项具体措施,包含了十大块内容,如“全面控制污染排放”、“推动经济结构转型升级”等。值得一提的是,“水十条”在每项具体工作后,都注明了牵头单位和参与部门。

参与“水十条”起草和制定的环保部污防司饮用水处处长石效卷表示,238项措施中有136项是对此前措施的改革和改进,如提高污水处理标准等;90项措施是以前没有的新举措,如对超标企业实施“红黄牌”警告制度等。此外,还有12项是国家已开始破题研究的国家专项措施,如研究建立国家环境监察专员制度等。

规格高

终以国务院名义发布

此次发布的“水十条”被认为是我国规格的水治理行动计划。石效卷介绍,“水十条”编制过程中,光是由国务院副总理主持的专题会就开过两次。去年12月,在李克强总理主持的国务院常务会议上通过。今年2月26日,“水十条”又在习近平总书记主持的中央政治局常委会上审议通过。昨日,其终以国务院名义发布。

“这样的行动计划,真正把水污染防治的地位提升到了国家水环境安全的角度,提到生态文明的角度了。”江苏省环保厅副厅长柏仇勇说。

-解读

“水十条”设定的目标高吗?

“水十条”给出了具体的目标,也对2020年、2030年、2049年分别作出了“阶段性改善”、“总体改善”、“全面改善”的描述。

这样的目标是否能实现?石效卷说,三个阶段目标,包括2020年的具体目标任务,都是由专家经过充分论证后得出来的,有相当的测算依据和共识。

中国工程院院士、哈尔滨工业大学副校长任南琦说,这样的目标,地方政府应该“跳一跳”就能达到,而实现目标的关键在于严格地落实“水十条”。不过,他对我国水体质量好转充满信心,他说,自己接触到的县市级地方政府,目前虽然压力很大,“但他们从来没有说过我们不应该治理,他们是发自内心地想要治理,解决目前的环境问题。”

如何确保目标能够实现?

我国多部门治水,长期存在部门间协调的问题。石效卷说,此次“水十条”的制定过程中,充分体现了各部门的齐心合力。

她说,“水十条”借鉴了“大气十条”中、有效的措施,而且更为严厉。如具体条款后面都附带了括号,里面规定了具体负责的每个部门,将明确落实到部门上,“这是从来没有过的。”

国研中心资环所副所长常纪文也表示,“水十条”明确,如部门或地方政府没有很好地完成分解任务,将被监察等部门约谈,也显示了其权威性。“每个部门,地方政府的主管负责人,必须要好好干了,不好好干,麻烦就大了。”

石效卷说,“水十条”接下来需要分解任务,而且必须要做考核,对地方政府签署“状”。

中科院科技政策与管理研究所所长王毅说,目前从国务院层面推动“水十条”,明确各部门的,这的确有利于部门之间形成合力。但他同时表示,协调部门之间所有的问题比较难,因此建议研究建立更好的协调机制,如处级、司级之间的合作机制,真正用制度来推动部门合力治水。

严格治水是否会影响经济?

目前,全国面临着经济下行压力大的问题,在这个背景下,为何层依然有勇气出台严格的水环境治理措施?

石效卷表示,严格的措施并不会影响经济,“整个‘水十条’对经济是起助推作用的。”她说,这次水十条的制定,特别注重经济结构调整,注重总体谋划,以水资源承载力作为刚性约束,以环保倒逼结构调整和空间优化,这会对经济整体健康稳定发展起促进作用。

她说,根据权威专家测算,“水十条”将拉动近6万亿GDP,增加390万非农业人口的就业,实现环境、经济、社会效益的三赢。

柏仇勇也表示,水治理和经济发展是相辅相成的关系。“有人可能认为要关停整治污染企业,会不会加剧经济下行压力,我说不会,正好是经济下行的时候,调整结构的成本,容易,而且长远看,对经济整体健康发展非常有利。”

清华大学教授、E20环境平台首席合伙人付涛表示,短期内,“水十条”可能会给一些落后传统产业带来冲击,但总体上,其对经济增长会带来正面的作用。他说,因为治水需要污水处理等大量环保企业,因此“水十条”内关于市场介入的内容也比“大气十条”更多。“如果做得好的话,环保产业未来会是支柱性产业,会给经济带来增量。”

部分举措

控制污染物排放

●取缔“十小”企业:小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等

●2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施

●到2020年全国县城、城市污水处理率达85%、95%

●加快污水处理设施建设与改造。到2020年,所有城市污水全收集全处理

●控制农业面源污染。2020年前化肥利用率到40%以上

●调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水

推动经济结构转型升级

●淘汰落后产能。落后产能淘汰任务未完成,暂停审批新上项目

●加强工业水循环利用

●优化空间布局,七大重点流域干流沿岸严控石化等行业

着力节约保护水资源

●控制用水总量。用水总量超过上限,暂停新增取水许可

●严控地下水超采。2017年底前划定地下水禁采、限采区

●提高用水效率。到2020年,全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上

●到2020年,缺水城市全部成为节水型城市

充分发挥市场机制作用

●县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度

●修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准

保障水生态环境安全

●地级及以上城市饮水安全状况信息自2016年起每季度向社会公开

●到2020年,沿海省(区、市)入海河流基本消除劣于V类的水体

●整治城市黑臭水体。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体

严格环境执法监管

●逐一排查工业企业排污情况,对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭

●强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制

●地方可先行制定地方水污染防治法规

本版采写/新京报金煜

新京报制图/许英剑

原标题: “水十条”设定的目标高吗?专家:有相当测算依据

稿源:中新

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